Действия фильма начинаются в 2002 году. Сотрудники ФБР из отдела по борьбе с международным терроризмом все еще не могут отойти от трагических событий, произошедших 11 сентября 2001 года, которые привели к катастрофическому числу человеческих жертв. Однажды трое из них – старожилы Рэй и Джесс, а так же новенькая Клэр, – выезжают на сообщение о неопознанном женском теле, найденном в мусорном контейнере неподалёку от мечети. Жестоко изнасилованная, а после убитая и выброшенная в бак для мусора девушка оказывается единственной дочерью Джесс. Федералы совместно с полицией начинают расследовать ужасное преступление и вскоре находят убийцу, который оказывается важным информатором, доносящим ценные сведения о функционирующей при мечети террористической группировке. К несчастью для безутешной матери и её не менее шокированных друзей, их личные интересы, столкнувшись с государственными, заведомо оказались в проигрышной позиции, и преступника, не без помощи свыше, за неимением доказательств отпускают на волю, после чего тот бесследно исчезает. Такое развитие событий окончательно надломило морально опустошенную женщину, и она полностью замкнулась в себе, в то время как Рэй, не выдержав вопиющей несправедливости, потеряв веру в правосудие, увольняется из ФБР.Спустя тринадцать лет, после долгого собственного расследования и тщательного анализа информационных баз, Рэй возвращается к своим бывшим коллегам сообщить о том, что он нашел убийцу, после чего просит Клэр, дослужившуюся до окружного прокурора, возобновить дело. Тем временем Джесс, получившая шанс отомстить за свою дочь и свершить правосудие, решает действовать вне закона.